关于大力推进安溪出口茶叶质量安全示范区建设的思考

　　出口食品农产品质量安全示范区建设，是国家质检总局构建完善大质量工作机制、全面提升我国出口食品质量安全水平的重要举措。2010年9月以来，泉州检验检疫局在"中国乌龙茶之乡"安溪县，围绕"政府主导、部门联动、企业首责、行业自律"工作机制，大力推进安溪出口乌龙茶质量安全示范区建设，取得明显成效，有力地促进了安溪茶产业持续科学发展。安溪县于2012年11月被授予国家级出口乌龙茶质量安全示范区，成为我国出口农产品食品质量安全示范区建设的典范。

　　一、主要做法

　　1.政府主导，部门协作，共同推进示范区建设。为加强示范区的组织领导，2009年9月成立以安溪县分管副县长为组长、检验检疫部门有关负责人为副组长，农业、质监、工商等11个部门为成员单位的示范区建设工作领导小组，下设办公室挂靠在泉州检验检疫局安溪办事处，负责组织、协调、推进示范区建设各项工作，并于2010年7月出台《关于加快推进安溪出口乌龙茶质量安全示范区建设工作的实施意见》，进一步明确各部门工作职责和工作目标。

　　2.农资专营，严格把关，确保农业投入品安全。严把"六个关口"，构建农业投入品无缝衔接监管体系，扎实推进示范区建设。一是归口关。整合全县6家经营公司组建安溪县新合作农业生产资料有限公司，实现统一招标、统一售价、统一配送、统一服务、统一监管。二是报备关。农资经营公司在病虫害防治用药需求分析的基础上，对农资供应商进行初审，合格者向县农茶局报备。三是准入关。县农茶局对照国家农业部颁布的高毒、高残留禁用农药目录，对报备产品进行安全复检，把好茶叶使用农药的准入关。四是招标关。按照比质量、比服务、比资质、比价格的"四比"要求，统一委托招标公司进行公开招标。五是溯源关。建立"安溪县农资监管与物流追踪平台"，确保农资产品流向随时可以稽查追踪。六是执法关。成立县、乡（镇）茶叶生产投入品监管队伍，严厉打击农资违法经营及违规使用行为。

　　3.龙头带动，农户合作，提高生产组织化水平。大力推动企业与农户密切协作，在安溪铁观音集团、八马公司等30多家龙头企业带动下，在全县35万亩茶园全面推广"企业+基地+农户"生产模式；根据"自愿组合、连带责任、严格用药、相互监督、捆绑签约"的原则，在虎邱镇探索建立并在全县推广"联作制"基地管控模式，促使茶农自我约束又互相监督；大力扶持专业合作社建设，组建茶叶合作社700多家，其中部级示范合作社2个、省级18个、市级27个，带动农户2.6万户，管控茶园面积10万亩。

　　4.科学种植，标准生产，质量安全全程追溯。一是茶园建设生态化。按照"茶园周边有林，路边沟边有树，梯岸梯壁有草，茶园内沟外埂"要求，建设生态茶园24.6万亩。2010年以来，已投入2000多万元在茶山造林8000亩。二是病虫防治科学化。完善病虫害预测预报体系，实施以农业防治、物理防治、生物防治为主体的病虫害综合防治技术，推广冬季使用石硫合剂封园等技术，推广面积10多万亩。三是茶叶生产标准化。全县59家茶企获得ISO9000、HACCP、ISO14000、GMP、有机等认证，4.9万亩出口备案基地全部建立GAP体系。四是质量安全可追溯。按照"生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回"的要求，帮促出口茶企八马、安溪铁观音集团在2万多亩基地建立茶叶质量安全全程追溯系统，并被农业部试点推广。

　　5.加强检测，健全网络，增强技术服务支撑。充分用好国家质检总局在安溪设立的两个国家级茶叶检测实验室（中心）资源，为安溪茶业质量安全提供强有力的技术保障。其中，国家茶叶重点检测实验室（福建）可承检茶叶质量安全指标100多项，覆盖我国和欧、美、日等发达国家法规要求，年检测样品3000多个、项目2万多项。此外，安溪县还在县、乡、村3个层面建立了不同等级茶叶检测实验室，形成覆盖全县并较具特色的茶叶质量安全检测网络。

　　6.落实责任，严格奖惩，推进长效机制建设。2010年专门制定出台《安溪县茶叶质量安全监管工作奖惩办法》，对县直部门、镇、村干部启动严厉的行政问责，对镇村领导实行"一票否决"，推动部门、镇、村形成示范区建设合力，形成推动工作的长效机制。

　　二、取得的主要成效

　　经过不断探索、推广和完善，示范区茶叶质量安全公共管理体系得到进一步完善，茶农组织化程度显著提高，茶叶投入品安全得到有效控制，企业质量安全自控能力明显提升，引领安溪茶产业持续健康发展。

　　1.质量安全明显提高。全县茶农、茶企等涉茶行业人员对茶叶质量安全卫生意识得到进一步提高，茶园管理水平和安全卫生水平明显得到提升。2010～2012年，示范区出口茶叶全部通过输入国官方检测，茶叶加工企业均得到日本三井株式会社等多家世界500强企业认可并建立了长期合作关系。

　　2.经济效益大幅增长。2012年全县茶园达60万亩、产茶6.7万吨，涉茶总产值101亿元，占福建省乌龙茶总产量的1/2、全国的1/3，其中1.6万吨出口，其出口单价比全国茶叶均价高出50%，平均每亩茶园可增收1000多元。

　　3.铁观音品牌叫响世界。2009～2011年，安溪县连续名列"全国百个重点产茶县"第一位。安溪铁观音先后荣获"福建省改革开放三十年最具影响力、最具贡献力品牌"、"影响世界的中国力量品牌500强"，入选"中国世博十大名茶"（第一位）。2011年11月以来，安溪出口乌龙茶质量安全示范区先后入选国家级出口食品农产品质量安全重点推进典型示范区、国家有机产品认证示范区，泉州市政府还要求总结借鉴安溪县出口乌龙茶质量安全示范区建设经验，指导推动全市"菜篮子基地"、"无公害蔬菜基地"建设。

　　三、示范区建设的启示

　　1.示范区建设应根据当地出口农业现状选择开展。示范区建设需要地方政府主导、不同部门协作才能顺利推进。而地方政府积极性和主动性，与该地区出口农业在经济社会发展中的地位息息相关。因此，示范区建设应当视各地出口农业实际情况而定。

　　2.农业投入品管控是示范区建设的重中之重。出口食品安全的主要问题是化学残留超标，而化学残留主要原因是农业生产中化学投入品本身存在安全问题，或者是不正确使用。为此，管好农业化学投入品，是解决出口食品安全的关键。一要通过强化监管和严打违法违规行为，杜绝禁药、假药、劣药在市场上的存在。二要督促经营单位把好投入品采购关口，实施供应商评估和投入品成分验证，确保投入品自身安全，并在有条件的地区推广投入品统一采购、统一管理、统一供应和统一指导使用。三要通过提升农业生产标准化、规范化水平，保障投入品的科学、正确使用，才能有效避免农残超标。

　　3.农业合作是示范区农业生产组织形式的发展方向。我国大多数地区农业生产是以分散经营为主，分散农户食品安全意识总体不高，加上资金、技术、人才等方面不足，管理能力普遍较低，严重制约食品安全水平提升。为此，提升农业生产组织化水平，才能从根本上提升示范区出口食品安全控制水平，主要方式有两种：第一种是鼓励加工企业建立大型自有基地和协议基地。这就需要加工企业具备相当的资金实力，并要承担产业链拉长带来的经营风险。第二种是推动农户开展农业合作。由农户自发组织，自愿参与，权责统一，自负盈亏，可以分解和降低经营风险。从实践来看，农业合作更加适合中国农业和农村发展现状。